投资协议中的环境保护问题分析

时间:2019-01-24 13:38:07 来源:猇亭新闻网 作者:匿名
  

投资协议中的环境保护问题分析

作者:未知

摘要:国际投资是经济全球化的重要体现,是国家经济发展的重要手段。就东道国而言,国际投资带来了资金,技术和先进的管理经验,以促进经济发展。然而,虽然国际投资带来许多好处,但它也会对东道国的环境产生重大影响。在环境问题日益突出的情况下,如何应对国际投资与环境保护之间的矛盾,如何在双边BIT中制定环境保护条款,以保护投资者的预期利益,同时保护东道国的环境,这在今天的国际经济交流中尤为重要。本文主要采用文本分析和比较研究方法,分析中国的环境保护法律法规和世界主要的双边和多边投资保护协议,以加强双边投资协议中环境保护的可操作性。 。

关键词:国际投资;环保;预期收益; BIT

中图分类号:D922.68文献标识码:A文章编号:1008-4428(2018)08-0128-02

一,导言

第二次世界大战后,大量新兴国家建立了政治权力。为了促进经济发展,大量引进了外国投资。在签署双边投资协议时,外国投资者获得了大量优惠措施以吸引国际投资。然而,由于东道国强调环境问题,国际投资与环境保护之间存在矛盾,例如“哥斯达黎加山地雨林保护案”,“Metaclude案例”,“埃塞尔案”和瑞典语Vattenfall公司。诉德国政府“火力发电厂许可案”和“核能退出案”。因此,越来越多的国家在投资协议中制定了相应的环境保护规定。

第二,北美自由贸易协定中的环境保护规定

《北美自由贸易协定》(北美自由贸易协定)是第一个明确将环境保护条款纳入立法的投资协议,因此也被称为“最环保的自由贸易协定”。在其序言中,北美自由贸易协定规定“以符合环境保护和维护的方式确保商业和投资的可预测的商业框架”,这更加有原则,但提供投资和环境保护之间的价值。判断,为纠纷中的环境保护提供法律依据。与此同时,三个缔约国签署了《关于环境合作的北美协议》(NAAEC),这是北美自由贸易协定的组成部分,并为环境保护提供了具体的法律规定。北美自由贸易协定通过在多边投资和贸易框架下纳入环境保护条款,而不是传统的环境保护条约和贸易和投资条约,为环境与投资之间的冲突提供了新的解决方案。它反映了国际社会日益关注环境保护和可持续发展。与此同时,北美自由贸易协定为双边双边投资协定中的区域投资协定和环境保护条款提供了模型。提供?在制定双边双边投资协定的过程中提供模式选择对于中国有关国家和国家具有重要意义。(1)北美自由贸易区的环境保护主要内容

北美自由贸易协定在序言中规定“以符合环境保护和维护的方式确保商业和投资的可预测商业框架”,这为北美自由贸易区的投资和环境保护问题奠定了基调,即商业和投资必须遵守环境原则保护。

“北美自由贸易协定”第1106条规定了环境保护的例外条款:成员国可以根据“保护人类,动植物生命的需要”和“保护生物和自然保护的需要”,采取一定的国际投资限制措施。资源”。 。本条与关贸总协定第20条的环境例外条款一致,即根据该条款,即使东道国对投资者施加一些限制性措施,也会损害投资者的利益,而不必承担相应的法律责任。虽然本条款规定了环境保护例外,但在实践中更难以应用,例如“Ethy1诉加拿大案”,“Metalclad诉墨西哥案”和“迈尔斯诉加拿大案”。在上述情况下,中东国家正在保护投资者,以保护他们的环境。实施了限制性措施,但最终,投资者得到了补偿或补偿,并没有达到环保例外的目的。一方面,由于该条款更具原则性,仲裁庭最终在促进保护投资者利益的过程中作出了解释,从而使东道国处于不利地位。同时,本条款的适用范围较为严格,需要与国内措施相结合,不可能违反本章的国民待遇,从而增加了适用该条款的难度。

“北美自由贸易协定”第1114条第1款规定,东道国可以实施符合条约的环境保护措施,即“本章中的任何内容均不得阻止缔约方采用,维持或加强符合”条约“的任何环境保护措施”北美自由贸易协定,第14章,第1条。第2款规定,东道国不得采取对环境造成损害的投资激励措施,即“任何缔约方均不得放弃或减损环境保护措施,以鼓励投资者在其领土内创造,扩大或保留投资。 “。北美自由贸易协定,第14章,第2条。该条款也被称为”不减少环境标准条款“,并建立了一个协商程序,以避免”竞争吸引投资“的问题,这一问题受制于许多双边和区域投资协定通过。(二)对北美自由贸易区环境保护目标的挫败感

虽然北美自由贸易协定非常重视环境保护并制定相应的法律规定,但在实践中影响甚微。在与投资者的经济利益冲突时,东道国的环境利益往往被忽视。自北美自由贸易协定生效以来,出现了一些与环境有关的案例,其中很明显,北美自由贸易协定在环境保护方面的目的往往让位于投资者的经济利益,如“埃塞尔案”和“ Mattacred案。“

从这两个案例中可以看出,即使东道国为了国家环境保护而限制外国投资者,也极有可能受到诉讼或仲裁。仲裁过程中,仲裁庭经常对投资保护条款作出广泛的解释,从而削弱了东道国的环境管理权。同时,由于北美自由贸易区的环境条款过于严格,为了满足“必须”的要求,东道国倾向于进行更多谈判,最终以环境标准或补偿结束,从而对东道国的环境产生不利影响。

总的来说,北美自由贸易协定也是一个侧重于保护贸易和投资自由的条约。虽然对东道国和投资者的保护存在一些限制,但对东道国和投资者的行为有一些限制。但是,从实际的角度来看,北美自由贸易区的争端解决机制并没有像环保主义者想象的那样处理投资与环境保护之间的关系。

三,美国2012年BIT环保规定

随着国际环境法对硬法和环境保护的认识不断提高,双边投资条约中出现了大量与环境保护相关的规定。近年来,双边双边投资条约中的环境规定从抽象到具体,不仅涉及实际内容,而且涉及程序规则,这些规则无疑比序言中经常出现的环境规定更具体和更具操作性。其中最典型的是US 2012 BIT模板。美国2012年BIT模式也在序言中规定了环境保护规定,在第12条中直接标题为“投资与环境”,其中规定缔约方承认通过减少和减少国内环境保护法来鼓励投资。这是不可取的。因此,缔约方承诺不放弃或减损这些法律,作为其在其领土上建立,合并和收购或扩大投资的激励措施。 ......缔约方可以采纳,维持或执行他们认为符合本条约的内容并确保其领土。投资活动意识到保护环境重要性的措施。该规定规定了东道国的投资措施的义务,并要求东道国不采取造成环境损害的投资措施。与2004年美国BIT模式中的“努力避免”声明相比,美国2012年BIT模型使用“保证”一词来表明美国2012年BIT模型关注东道国之间“触底竞争”的现象。解释美国对海外投资环境所带来的风险的担忧。2012年美国的BIT模式赋予东道国更多的环境监管权力,并使条约和国内法处于同一水平。这种立法模式不仅承认条约和国内法对环境监管的重要性,而且还将国内法和条约内容结合起来进行环境监管,从而避免了国内法和投资协定之间的冲突。法律的可操作性更有利于解决投资和环境纠纷。但是,在东道国环境法不完善的情况下,增加立法技术无疑更加困难。一方面,应给予投资者可预测的投资保护框架。另一方面,东道国应该规范未来可能出现的环境法律问题。因此,协议制定时的法律适用过程中的立法概念,价值计量和法律解释的技术要求相对较高。

BIT模式的一个亮点是增加了程序性条款,第12条第6款规定了双方产生的环境争议咨询机制,尽管该机制要求一方在收到请求后30天内作出回应。另一方。时间限制,但仍然没有提供实用,具体的争议解决机制。如果发生争议,投资者和东道国仍需要通过仲裁解决,这与传统投资协议没有区别,但“2012年法院之友”规则已被添加到美国2012年BIT模板中,非政府组织在获得当事方同意后,可以向仲裁庭提交独立的书面意见。在此基础上,国际环保组织可以利用自身的影响力更多地参与仲裁过程,使仲裁庭在一定程度上关注环境保护的重要性,维护东道国的环境利益。

作为全球最大的外国投资者,美国毫无疑问是双边投资协议的强大渗透。作为主要的外国投资国和资本输出国,中国对投资协议的变化对中国具有重要意义。

第四,中国的双边BIT前景

近年来,中国在国外投入巨资,已成为世界第二大投资国。但是,中国的外国投资主要集中在资源开发领域,如石油,矿产和天然气等自然资源的开发和开发。此类投资往往投资额大,投资回收期长,可能造成环境污染。外国投资主要集中在拉丁美洲,非洲和大洋洲等国家。与此同时,由于“一带一路”的建设,近年来中国在西亚,南亚,中欧和东欧等国家投入了大量资金。这些国家资源丰富,但环境监管法律并不完善。因此,中国在该国的投资必将面临相对较大的风险甚至间接征收。外商投资作为一个重要的外国投资国,对中国的经济发展具有重要意义。与此同时,大量外资流入高污染行业,严重破坏了中国的生态环境甚至造成群体性事件,如云南“印尼金光纸污染案”,南通“日本王子造纸案” 。中国目前的环境问题非常严重,人们对良好生态环境的需求日益迫切。因此,中国应加强对外资和外商投资管理的环境监管。这些要求中国在签署双边双边投资协定时要深刻考虑。

(1)投资协议中出现的问题

规范过于抽象,原则不明确

“环境”的定义很少在中国签署的投资协议中明确使用,但使用了“社会公共利益”的抽象概念。虽然“公共利益”的概念可以用来扩大适用范围,但仲裁将在实践中给出。法院有太多的自由裁量空间来作出有利于保护投资者利益的解释,从而使我国在争议中处于被动地位。

环境条款缺失并且不明确。与2012年美国BIT模式相比,在中国签署的投资协议中很少或根本没有提到环境保护。具体的环境保护条款可以明确东道国的环境与投资之间的关系,也有助于规范双方的权利和义务以及矛盾发生时的适用程序。一方面,随着环境保护在国际投资中的地位越来越受到重视,环境条款变得具体而详细。同时,具体的环境保护条款也有助于保护东道国的环境利益,并为投资者提供明确的法律框架,以保护投资,从而减少投资纠纷。

2.缺乏环境监管权

在2012年BIT模型中,美国将条约和国内法视为环境等同物,并规范东道国和投资者的权利和义务。在第12条第3款中,缔约方必须承认彼此在一个国家管理外国投资的权利,同时尊重彼此的环境监管权利。在第12条第4款中,澄清了东道国在环境监管方面的优先顺序,并确定了适用范围,适用条件和强度,以提高其适用性和可操作性。在中国签署的投资协议中,关于环境监管权的规定很少,或者有一些倡导性的措辞,反映出中国签署时对环境保护缺乏关注。在中国目前阶段,人们越来越关注环境问题,环境保护也从道德义务转变为强制义务。在国内,如何利用中国现行的环境法来规范国际投资的现有环境问题,以及在未来签署新的双边双边投资协定时考虑相关的国家环境法律制度都是非常重要的问题。由于中国环境法的严格性,对外国投资有一定的限制,投资者很容易将其视为“间接征税”。

(二)改进投资协议中的环境条款

首先,投资和环境不是自然对立的。投资不一定会导致环境污染,因此必须妥善处理投资与环境之间的关系。保持投资利益与环境保护之间的平衡需要我们从源头上对其进行规范,即在双边投资条约的谈判过程中始终关注环境问题,从而为环境保护利益的实际实施制定规定。尽管北美自由贸易协定协调了环境与投资之间的关系,但它最终过分依赖于保护投资者的利益,从而忽视了环境保护。其中很大一部分原因是在谈判过程中没有将环境保护放在重要位置。 。在谈判开始时,北美自由贸易协定没有涉及环境条款。这只是在该国舆论的压力下。为了能够顺利通过大会,有必要将环境条款纳入北美自由贸易协定。第二,我们必须通过“一揽子谈判”方式将环境与贸易和投资结合起来,并在案文中作出具体规定,而不是先谈论投资协议,然后各方就环境问题进行单独谈判。由于国际投资的复杂性和涉及的利益,在签发投资协议后很难单独进行环境谈判。即使最终达成协议,它也作为投资协议的附件存在。其法律效力往往较低,不利于适用法律。谈判环境和谈判过程中的投资将有助于国家更好地沟通和衡量环境利益和投资利益,并为今后解释和遵守条约提供良好的环境。同时,环境保护条款包含在条约正文中,制定了具体的规章制度,“牙科”也附在环境保护条款上,而不是被搁置和难以适用。第三,考虑减少投资者权利的问题并谨慎处理。当投资者与东道国发生争议时,投资者首先考虑寻求国际仲裁并无视东道国的国内补救办法,从而使该国成为被动局面。因为东道国是主权国家的自然属性,它必须考虑国内外国投资和当地经济,环境,就业和社会利益,而不是投资者只考虑他的经济利益,而是其他利益。忽略它。因此,在发生投资争议时,应考虑投资利益与东道国的社会,经济和环境利益相结合,而不是过于偏向于投资者的利益。协议中可以引入独立的环境评估机制,委托中立国际机构评估环境问题,并将其作为重要参考提交仲裁庭。

第四,重视对条约的解释。要解决投资与环境之间的矛盾,我们不仅要在承包过程中注重环境保护,还要注意条约的解释。根据《维也纳条约法公约》,首先应根据条约案文的含义真诚地解释条约,其次应考虑条约的背景和条约的目标。因此,在制定投资协议时,有必要直接使用“环境保护”一词,而不是“社会公共利益”。在解释条约时,应综合考虑投资者的投资利益与东道国的环境利益。以频繁纠纷的“征收”为例:一方面,征收条款是保护投资者利益的最后保证。因此,在正常情况下,投资者可以直接国有化或征收政府要求赔偿,政府的限制措施可以提出“间接征收”或“相当于征收”来要求赔偿。同时,征税条款还应尊重一个国家的主权。由于征税条款,私人投资者不能要求绝对权利,也不能挑战东道国的正常环境管理权。因此,在解释征税条款时,应在保护投资者利益和东道国环境管理权之间取得平衡。它还应考虑到争议发生时东道国人民的要求,绝不能绝对保护投资者的利益。只有“平衡”的投资协议才能真正促进投资者和东道国的双赢。近年来,随着中国投资的增加,其中大部分都集中在资源型产业,这对环境产生了很大的影响。与此同时,这些国家的环境法律法规相对较少,很可能引发环境纠纷。如何避免中国外资环境问题带来的风险也是目前的重要问题之一。

引用:

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关于作者:

吴振龙,南京财经大学法学研究生。

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