生态起诉司法框架的尝试与创新

时间:2019-02-21 13:47:51 来源:猇亭新闻网 作者:匿名
  

河北赛罕坝林场已有30多年的驻守检察院。多年来,他实现了对生态环境的司法保护,并帮助塞罕坝林场的建设者于2017年12月被授予联合国“地球卫士”;北京市郊区非法建材涂装加工基地由北京市检察院第四分局提起民事公益诉讼,成为北京首个空气污染民事公益诉讼案件;在浙江省诸暨市,原始垃圾无处不在,苍蝇飞过的地方。在检察院的监督下,8家涉嫌环境污染的企业自愿投入115万元。半年后,它们被建成了一个生态公园,供公众享受休闲......

一直以来,都在不断发生破坏生态环境的案例,并引入了案件类型。检察机关在保护生态环境方面不断与时俱进。

三种治理方式参与生态保护

“截至2017年6月,试点地区检察机关处理了生态环境和资源保护领域的6,527起公益诉讼案件,并要求恢复污染,破坏12.9万公顷耕地,林地,湿地和草原。并监督和恢复180多个污染水源地区。平方公里,敦促1700多家违法企业进行整改。“ 2017年6月30日,最高人民检察院召开新闻发布会,向检察院通报了为期两年的公益诉讼试点项目。发言人指出,生态环境和资源保护领域成为起诉。当局提出了公益诉讼的重点。

自2014年以来,最高检查部门针对环境资源犯罪部署了两项特别监督活动。从2017年1月到2018年12月,最高检查局再次集中精力加强此类犯罪。 “部署一点,实施九点。”最高人民检察院调查监察部主任张志杰用这八个字总结了检察院在特殊案件监督活动中所做的努力。

如何界定生态检查?中国政法大学教授王灿发认为,生态检验并不是一个完整的定义,但这个定义并不太复杂。 “生态检查是检察机关依法介入生态保护的法律活动,检察监督职能是为了确保环境法律法规的执行和遵守。“生态检查实际上是检察机关参与生态治理的总结。”西南政法大学教授刘毅认为,在环境污染尚未得到根本遏制的背景下,国家促进了生态环境司法保护制度的发展和完善。机关可以在行使环境刑事制裁的基础上,授权检察机关提起环境民事和行政公益诉讼。检察机关引入环境民事公益诉讼和行政公益诉讼制度是世界创新和人的制度。为了检验该制度的合法性和相关性,全国人民代表大会常务委员会授权检察院进行为期两年的试点。试点工作取得了显着成效。 2017年6月27日,全国人民代表大会常务委员会通过了“民事诉讼法”和“行政诉讼法”的修改,正式建立了该制度。这也意味着检察院可以采用三种治理方式参与生态保护项目。可以预见,检察院将在生态环境保护中发挥更大的作用,生态检查的概念将会形成。

生态检查面临瓶颈和问题

据了解,生态公益诉讼有序推进的同时,各地检察机关主要通过以下方式开展生态检察工作::,认真履行逮捕和起诉职能,继续严厉打击各种破坏生态环境的犯罪,坚决依法惩处非法开采。砍伐森林,非法采矿,非法占用农地,污染环境和其他破坏生态环境的犯罪行为;调查和监督,以及中国人民银行等部门加强对生态环境破坏的诉讼监督案件,以及生态环境资源监督责任环境保护,水利,行政执法等部门土地和林业进行了专门的法律监督,以确保两个生态保护法的实施的无缝实施。

然而,生态检察工作在取得成果的同时遇到了许多困难。记者在采访中了解到,在浙江省诸暨市检察院的案件中,该案件的检察官调查了大量法律,法规和政策文件,并与环保,公安,法院进行了协调和沟通。和其他部门。在生态园建设中,对园区的招标,设计等事项进行监督和监督,使检察官损失了半年多的时间和精力。另一个案例揭示了一些体制障碍2016年7月,在江苏省苏州市太湖非法倾倒的情况下,当场查获了约4000吨来自上海的生活和建筑垃圾。在苏州西山区检察院,发现了上海的相关人员。涉嫌犯罪,但由于两地之间的沟通与合作机制不顺畅,很难处理案件,而案件线索只能转移到上海方面。后来,虽然建立了跨区域环境保护合作机制,但处理此案的检察官发现环保部门和司法部门面前的新障碍是:。相关识别机构较少,识别期长,费用高,处理案件的时限。资金形成矛盾。

“收集证据可能是检察机关开展生态检察工作的一个问题。”王灿发认为,生态环境犯罪案件中的大部分证据都是由公安部门或环保部门收集的,这种情况下的证据一般都是技术性的。对于大多数文科检察官来说,复杂性和波动性等特征可能很难。特别是在公益诉讼过程中,检察官更难以自己收集证据。第二个困难是法律的适用。环境法是一个非常复杂的法律体系。这是一个小而广泛的科学和技术学科。它与传统的法律原则截然不同。在这方面,我们的检察官很少涉及这方面。法律法规,所以法律也可能遇到很多麻烦。

此外,一些地区在深入的生态检查工作中发现了许多问题。例如,目前,中国的法律和司法解释没有具体说明生态恢复的相关内容。与没有生态恢复条件或未进行生态恢复勘探的被告相比,生态恢复的适用程序和裁判比例因地而异。在某种程度上,它会导致“在同一案件中做出不同的判断”。如果参与方的权力和责任不明确,公共,检察,法律和相关的行政职能对恢复性司法有不同的理解。责任分工仍不明确。行政执法机构仍然坚持“停止罚款”。程度不高,导致生态修复工作受阻。此外,还存在对生态修复后续工作监管不力,影响最终恢复效果等问题。根据当地情况开展生态检查工作

目前,各地区检察机关已根据当地情况开展了一些生态检察工作。

为加强水资源保护,江苏,内蒙古,甘肃,云南,湖北等地开展“长江生态保护”,“母亲河保护——黄河”,“珠江源生态”保护“,”生态引水保护“等专项监督活动;为加强森林和草原的生态环境保护,内蒙古和陕西检察机关分别开展了“北疆保护生态屏障特别监督活动”和“保护秦岭生态环境的特别监督活动”。 “山区”和吉林省检察院开展了长白山生态保护专项监管活动。

福建生态起诉在探索创新,规范实践,发展服务大局,第一个“专业法律监督恢复性司法实践社会综合治理”——“三位一体”的生态检察模式福建;江西检察机关将恢复性正义的概念引入生态检察工作,推动建立“重新种植绿化”等生态恢复补偿??机制,实现惩治犯罪,保护生态环境的“双赢”。

近年来,地方检察机关将生态检察工作扩展到刑事,民事,行政检察关系,创新履行职责,努力在法律框架内努力创新生态环境司法保护。

在浙江,恢复性司法的概念越来越多地用于生态和环境司法实践。为了教育非法渔民纠正错误,积极修复渔业资源和水域的生态环境,检察机关和渔政执法机构敦促非法渔民储存鱼苗并偿还“环境债务”,实现保护生态和惩治犯罪的双重影响。 。

说:“我们不仅仅是机械地运用法律,而是寻求通过实际生活恢复司法机制。”浙江省诸暨市检察院建谢接受《方圆》记者采访。

促进生态检验工作的可持续发展

“对于一些企业,可能会有10万元的罚款,数百万人不会在意,但如果你对公司的负责人采取司法强制措施,你可以用一半的努力获得两倍的结果。检察官起诉环境污染犯罪不仅是责任的体现,也是对环境污染的犯罪。伟大的威慑力。“王灿发认为,检察机关要充分发挥这些优势,同时在此基础上建立生态检察工作的长效机制。2016年4月11日,江苏省徐州市中级人民法院宣布了一起特殊环境污染案件。法院裁定,公司在恢复原状态期间补偿了公司对生态环境的补偿和对生态环境的破坏,共计1,508,200。元。这是该国第一个提起环境公益诉讼案件的检察机关。

2015年7月1日,包括北京在内的13个省,市,自治区启动了检察机关,启动公益诉讼试点。自2017年7月1日起,新修订的“民事诉讼法”和“行政诉讼法”已经实施。修改后的内容是建立检察机关,启动公益诉讼制度。

“通过开展公益诉讼活动,优化城乡环境,依法行政,营造良好的生态环境,政府环境和法治环境促进绿色山川经济的全面推进。社会发展。“重庆水利资产管理有限公司董事长兼党委书记李祖伟说。

事实上,与传统的核心公诉和调查人员相比,生态检察在一定程度上仍然是相对较新的工作领域。在加大公益诉讼力度的同时,还要继续对人民反映的热点热点问题进行专项打击,专项监督和专项调查,取得实际成果的信任。检察机关要充分发挥生态环境司法保护的作用,建立健全内外协调协调机制,形成合力,把生态检查工作推向新的高度。

2017年1月,环境保护部和公安部发布了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,在解决“寻找线索困难,监管困难,监管难点”等问题上发挥了积极作用。组建打击犯罪的联合力量。针对环境资源领域目前存在的问题,最高检查决定从2017年1月至2018年12月继续开展环境资源犯罪专项监督活动,继续努力应对人民群众的关切。 。

据最高检验检疫局负责人介绍,下一步是关注群众强烈反映的环境和资源领域的突出问题,努力抓住一批有影响力,令人震惊的案例。 。

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